由于疫情的持续，一年一度的联合国妇女地位委员会全会（CSW）由两周缩短为一天的程序性会议。3月9日，会议正式通过《政治宣言》[1]，重申25年前通过的《北京宣言》和《行动纲要》对于性别平等的承诺，也指出其在执行过程中所面临的挑战。

3月9日的会议现场（纽约联合国总部）[2]

联合国妇女地位委员会（Commission on the Status of Women），是联合国经社理事会9个职司委员会之一，于1946年6月21日通过决议设立[3]，致力于促进性别平等与妇女赋能。

委员会每年召开一次会议。作为联合国机制内历史悠久且规模最大的、以性别平等为议题的集会，联合国成员国、公民社会组织的代表将聚集在联合国总部，讨论性别平等议题的进展、挑战与进一步行动。每届会议的成果和建议都会递交给经社理事会进行跟进。

值得一提的是，CSW是为数不多的公民社会组织可以大面积参加的会议，对于公民社会的倡导有着重要意义，去年仅正式报名参会的NGO工作者就达到万人左右。除常规会议外，同步举行的边会/平行活动更是为公民社会提供了非常重要且难得的发声与倡导空间。

边会之一的“大厅会议”（Town Hall Meeting）的会场

疫情影响下，联合国的众多活动均受到影响，CSW也不例外。

2月29日，联合国秘书长古特雷斯建议修改本届CSW的进行方式，如缩小规模，缩短会议时间等。

3月2日，委员会组织各成员国讨论会议的召开形式，以便做出决定。

会议上，欧盟和英国代表建议至少召开一天，将纪念“北京＋25”的《政治宣言》表决通过。然而，这样的安排意味着公民社会将失去几乎所有的参与空间。

因此，为了保障公民社会的参与度，南非和厄瓜多尔代表建议将会议的其他议程和活动延期，待疫情好转后进行。

然而，关于延期的具体计划却难以确定，从讨论来看，可能延至的日期为7月纪念“北京＋25”的多方咨商会议。但俄罗斯代表就此提出了对疫情持续时间的担忧。

最后，委员会决定将CSW暂时压缩为一天的“程序性会议”，在两小时的会议中完成代表发言、通过《政治宣言》等流程，不再像往年一样进行一般性讨论，所有边会/平行活动也都将被取消。而关于延期的具体计划，则需要等待进一步通知。[4]

3月9日，会议准时举行，联合国妇女署执行主任在发言中提及CSW延期的问题，但却没有给出明确的答复，也没有提出能够保障延期的措施。在会后的官方报道中，仍没有出现与延期有关的信息。

本届会议是否将延期仍未可知，公民社会正努力呼吁，为多元性/别议题倡导争取参与的空间。

3月9日会议现场 [5]

要知道这届CSW黄了对多元性/别议题倡导会有什么影响，就需要先了解公民社会组织在CSW中到底能做些什么。

这种方式的最终目标是影响每届会议的“成果性文件”。这一文件需要经过两周的谈判，最后全员同意才能通过，每位成员国代表的态度都十分重要。

正因如此，要在文件中加入各国一致认可，又能有利于多元性/别倡导的进步性语言无疑是非常困难的。而且，除了疫情，今年还另存在一个特殊情况——“北京＋25”。

这次通过的《政治宣言》（经过预谈判）将直接代替最后的成果性文件，这就意味着，即使没有疫情也不会现场谈判，公民社会组织没办法通过这一方法进行倡导。

国际组织OutRight Action International的执行董事Jessica Stern对这次宣言的内容表示了遗憾，因为其仍然没有提及深受性别不平等问题影响的多元性/别群体(“LGBTIQ people, who are disproportionately affected by gender inequality, and human rights defenders remain unmentioned.”) [6]

要影响成果性文件确实存在巨大的困难，加上这次还有“北京+25”的特殊情况，因此另一种倡导方式就显得更为关键了。

前面已经提到了边会/平行活动对于公民社会的重要作用，在多元性/别倡导领域，这一作用更加突出。

作为多元性/别倡导主力的“LBTI小分队”，因为“人微言轻”，所以主要的倡导方式就是在更广泛的“进步派妇女大队（Women’s Rights Caucus）”中推动LBTI的参与、议题能见度的提升、以及报团举办边会/平行活动。过去五年中，已经有超过十场受到成员国政府支持的多元性/别主题边会。

在另一个重要边会——“大厅会议”（Town Hall Meeting）中，多元性/别倡导者还能和联合国秘书长直接对话。这一会议对所有注册参加CSW的公民社会代表开放，由联合国秘书长回答问题。过去几年中，均有多元性/别倡导者向秘书长提问，询问其将如何领导联合国为消除基于多元性别的歧视与暴力采取行动。

“大厅会议”中回答问题的联合国秘书长古特雷斯

然而，在今年这种“只开一天，延期无望”的情况下，这些的倡导方式都没有了运用的空间，多元性/别群体在这届CSW中彻底失声。

没有存在感、没有能见度、没有参与性……这也是为什么大家仍在努力争取会议“延期”的原因。

没会开 = 没事做？

NO~NO~NO~

在没会开的这两周，公民社会当然没有闲着。下期推送就将带领大家走进“进步派妇女大队”发布的“另类宣言”，一起来听听“我们”的声音！

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[1]https://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/news%20and%20events/stories/2020/csw64-politicaldeclaration.pdf?la=en&vs=1220（E/CN.6/2020/L.1）

[2]https://www.unwomen.org/en/news/stories/2020/3/press-release-csw64-adopts-political-declaration

[3]https://undocs.org/en/E/RES/11(II)

[4]https://www.unwomen.org/en/news/stories/2020/2/announcer-csw64-advisory

[5]https://www.unwomen.org/en/news/stories/2020/3/press-release-csw64-adopts-political-declaration

[6]https://outrightinternational.org/content/un-member-states-affirm-commitment-gender-equality-without-taking-further-steps-achieve-it?fbclid=IwAR3UL48okx1fGXAip5XQ3GwuPBWfZL2anblibRe63R0wY_DA92QM0lEjYYI

作者：邹杨