说到游说，你的第一反应是不是：

说到游说人大代表/政协委员，你第一反应是不是：

其实只要掌握方法，看似高大上的

人大代表游说工作也可以很接地气！

不用头悬梁锥刺股，

只要看完这篇文章，

游说人大代表/政协委员，你也可以！

首先，我们来明确一下游说人大代表/政协委员需要哪些步骤！

从这张图我们可以看出来，提交立法建议和提案其实是人大代表游说工作中较靠后的一步，在此之前的前期准备工作对于人大代表/政协委员游说工作很重要！！！打好基础才可以事半功倍哦！

人大代表/政协委员游说第一&二步：

为什么我的组织和代表和委员们沟通我们的议题的时候，人家总是礼貌地笑笑就走开了？很可能是因为你提的议题和当时的立法计划不符！全国人大和省市人大都在某一时间段有自己的立法计划，全国人大的计划一般是5年为期，人大的计划一般是一年为期，在这段时间里制定的新法或者修改的法律都要和立法计划相符合，法律议题也是如此。

所以，我们开始游说之前，一定要提前了解立法计划，学会将自己的立法建议贴近立法计划！

具体的操作技巧如下：

1. 当议题过于小众时：将议题转化为比较大众化、民生化的议题。

例子：L律师在2017年与T组织合作想做基于性少数人群校园暴力的提案，与两会代表沟通后发现只关注性少数人群的提案不易被接受，于是L律师修改了原有提案，将对性少数人群的暴力纳入到性别暴力当中。

2. 在已有政策或实践的基础上提出阶段性的建议，增加其可行性。

例子：北京同志中心在了解公安部已经出台了《关于公民实施变性手术后变更户口登记性别项目有关问题的批复》，各省市公安机关也相应建设了跨性别变更户口登记的项目之后，建议教育部出台措施使已经完成重置手术的人修改学位身份。此举通过在教育领域推进已有的变更身份标记的法案，为跨性别群体的修改学历问题进行了法律倡导。

人大代表/政协委员游说第三步：

什么是明确自身定位？就是干自己擅长的事情，避开自己不擅长的事情！一般来说，游说代表/委员需要自身对法律议题比较了解、专业，也需要有一定的人脉资源和沟通技巧。

如果机构对法律不是很了解或者资源不够怎么办？不用担心，可以和有相关特长的组织组成联盟或者寻找专业的法律机构为自己代笔！例如在全国人大公开向社会征集《反家暴法》的修改建议时，各个民间组织及专家学者组成了反家庭暴力民间倡导工作组，各司其职，分工协作，最终获得了不错的成果。

人大代表/政协委员游说第四步：

读到这里，有人可能会问，我们组织有一个很不错的议题，但是我们该从哪里抓一个人大代表/政协委员来聆听我们的声音呢？

我们的建议是：通过多种渠道进行搜索！平时可以多关注新闻报道，了解代表发言，寻找对议题感兴趣的代表和委员。中国人大网（http://www.npc.gov.cn）现已公开了所有人大代表名单，并附有地域、性别等基本信息，政协名单则可通过中国人民政治协商会议全国委员会网（http://www.cppcc.gov.cn）进行查询，民间组织可以利用查询到的代表/委员信息再通过其他渠道检索其联系方式。

此外，查找、询问代表联系方式还可以通过以下渠道：

在看到这么多人名时，大家难免眼花缭乱，不知道谁才是最有可能被自己游说成功的对象。所以我们贴心的准备了一条小建议：在精力有限的情况下，可以优先选择学者和媒体报道较多的“明星代表”，增加成功率。另外，在游说内容上，大家需要为代表和委员说明立法建议和提案的目的和内容，使代表们了解该提案的重要性。

最重要的一点是：调整心态（不要脸）！

如果没有和人大代表们线下见面的机会，不要气馁！还可以通过打电话、发短信、写信、发邮件等形式使自己的声音可以被听到。

孙文麟在进行人大代表游说工作时，为了与某人大代表面谈，他每天发短信，约了一个月，终于等到了该代表在立法建议书上签字。他也曾给10位人大代表打过电话，发过短信，仅有3位回复短信，并且都未表示支持。但有两位未回复短信的人大代表后来在媒体采访时提及过同性婚姻问题。

从孙文麟的例子我们可以看出来，尽管游说工作的道路十分曲折和艰辛，但是只要坚持，是一定可以看到希望的！

人大代表/政协委员游说第五步：

人大代表们终于同意看看我们的方案了！这个时候是不是觉得离成功已经不远了？不要懈怠哦！为代表和委员提供初步的立法建议和提案也是很重要的一步！只有拿出高质量的建议和提案，才能吸引到代表和委员的关注。

那什么才是高质量的建议和提案呢？通过调查，我们发现高质量的建议和提案应包括以下内容：

例如在由@妇女-台风为代表的女权人士给各地人大代表寄送的建议信中，罗列了如“明确就业性别歧视定义，使其法律概念具体化，以增强其操作性”和“明确各个部门对就业性别歧视的监管职责”等具体建议，最终这些建议被代表如数采纳并被囊括在人大代表们提交的建议中。

人大代表/政协委员游说第六步：

提交了立法建议和提案就万事大吉了吗？Too young too naïve! 你的提案能否被列入立法计划或者建议是否能被采纳都和民间组织后续的参与与跟进是分不开的哦！那么如何对人大代表和政协委员们进行不讨人厌的后续跟进呢？

中心思想是，要注意察言观色！如果代表和委员自愿告知后续情况或者就提案情况积极与民间组织沟通，既可以选择跟进。若代表和委员不愿过多交流，则应表示理解，不再追问。

看到这里，你是不是觉得游说人大代表的工作其实也没有那么难？除了游说人大代表，民间组织还可以通过内参的方式参与立法。内参是什么？就是“内部情况、内部参考，是具有中国特色的新闻品种，由新闻机构编辑出版、专门向上级党政机关提供具有参考价值信息的内部刊物。”

总而言之，内参就是一种以书面新闻的形式向国家党政机关提交建议的形式。遗憾的是，内参多为党内媒体撰写，且内容保密，现在还鲜有民间组织通过内参参与立法的经验。若有民间组织与党内人士或媒体关系良好，可以通过内参的方式进行法律倡导。

民间组织还有哪些可以参与立法的方式呢？敬请期待下期：民间研讨会和立法听证会吧！

上期回顾：民间组织立法参与01 | 快看，全国人大问你立法意见了！