跌宕起伏的2017年即将落下帷幕，你是否还记得去年此时联合国大会围绕SOGI独立专家是去是留的剑影刀光？在2017年的“在场”系列中，我们与大家一起盘点了威迪·蒙丹蓬（Vitit Muntarbhorn）教授就任独立专家一职后从1月的地区性谘商到6月的人权理事会报告、再到10月的联合国大会报告与卸任等一系列“悲欢离合”。[在同语公众号“同语出品”栏目中进入“在场x同语说法”即可浏览往期]

在2017年所剩不多的时光里，“在场”倾情奉上同属于人权理事会却有别于特别程序的一项机制——普遍定期审议（Universal Periodic Review, UPR），看性倾向、性别认同与表达及性征（Sexual Orientation, Gender Identity and Expression, and Sex Characteristics, SOGIESC）议题的国际倡导如何在UPR的土壤中遍地开花。

为了号召大家在新的一年

多吃蔬菜、积极落实绿色节能减排的意识

鮟鱇君亲自画了

写意西兰花作为“遍地开花”的概念图

遥想初审当年，

四月初到了，

乍暖还寒。

2008年4月9日下午，芬兰在日内瓦迎来了自己的第一轮普遍定期审议。当时，人权理事会成立不过两年，而普遍定期审议作为一个由“人权理事会主持”、以“国家主导”、旨在“对所有联合国成员国的人权记录进行审议”的新鲜事物正在给参与审议的第一批共16个国家进行“投喂螃蟹”的尝试。[1]就是在4月9日的会议上，斯洛文尼亚与荷兰提出了三条聚焦性倾向与性别认同（Sexual Orientation and Gender Identity, SOGI）的人权建议，督促芬兰在国家性立法与反歧视训练上纳入对SOGI的考量，并以《日惹原则》作为政策发展的依据。[2]作为第一个在普遍定期审议中得到涉及SOGI议题之人权建议的国家，芬兰欣欣然地吃了这一口螃蟹，接受了来自斯洛文尼亚与荷兰的建议。

为了鼓励大家在新的一年

适时、适量、适度地及时行乐

鮟鱇君亲自画了写意螃蟹

作为“吃螃蟹”的概念图

现如今，《日惹原则》已经迎来了问世的第十个周年，并在2017年底进化为了《日惹原则+10》[“在场”2018年将有关于《日惹原则+10》的深度点评]，SOGI议题在国际倡导中也逐步羽翼丰满为更具有包容性与多元性的SOGIESC议题，而芬兰也已于2017年5月完成了自己的第三轮普遍定期审议。那么，SOGI、或者SOGIESC议题本身在普遍定期审议的三生三世又经历了怎样的花谢花开、月圆月缺呢？

乱石穿空，

惊涛拍岸，

建议已过千。

为了鼓励大家在新的一年不忘历史、胸怀天下

鮟鱇君亲自跑到了著名的石墙酒吧摄影，作为“乱‘石’穿空”的概念图

实际上，截至2015年5月第二轮普遍定期审议尚未完成时，涉及SOGIESC的人权建议就已经从芬兰经历的第一次审议（2008年4月）时的寥寥数条升至94条（图 1），并在2016年1月的第24次审议会议上（图 1中未显示）达到了100条。

图 1 SOGIESC建议在普遍定期审议中的走势（第1届至22届审议会议）[3]

与此同时，所有的国家组内均有超过三分之二的国家收到了SOGIESC议题方面的建议。SOGIESC议题也因此真真切切地一步步成为更加具有全球性、主流性与普遍性的人权议题。（见图 2）

图 2 SOGIESC建议在普遍定期审议中按地区分布的情况（截止2015年普遍定期审议第22期会议）[4]

SOGIESC在普遍定期审议中的“花开遍地”一方面离不开主权国家的支持，另一方面也与民间社会组织在争取与使用话语权、为性与性别少数群体的生存与发展争取平等权利的不懈努力息息相关。

图 3 民间社会组织就SOGIESC议题单独与联合提交信息的数量（截止第22期审议会议）[5]

在横跨第一轮与第二轮普遍定期审议的22次审议会议中，民间社会组织总共提交了超过500份报告，作为普遍定期审议工作组就各国人权记录进行审议时参考的重要信息。在第一轮审议的所有12次会议中，民间组织就SOGIESC议题单独（113份材料）和联合（139份）提交的报告达到了252份，这一数字在第二轮审议的前10次会议中则达到了275。（见图 3）

在第二轮审议于2016年底告一段落后，普遍定期审议总共见证了1460条涉及SOGIESC议题建议的提出。[6]其中，有528条建议得到了被审议国家的接受，包括中国所接受的两条建议。[7]虽然有不少国家仍然对SOGIESC议题抱有抵触心理，但是不可否认的是，SOGIESC议题在普遍定期审议中已经生根发芽，并与教育、女性、儿童、就业、健康等等议题相互交叉，在全球人权话语中占有了一席之地。正因为此，普遍定期审议也在将近十年之后成为了观察国家在SOGIESC议题上的立场演变与进行SOGIESC议题的可持续倡导的重要场域。换句话说，“通过进步性的普遍定期审议建议来巩固国际法律框架已经成为现实。”[8]

三春去后诸芳尽？

非也、非也！

2017年，普遍定期审议迎来了“第三生”，而中国也将在2018年迎来自己在普遍定期审议中的“第三世”。如今，普遍定期审议已经远远超越了一个纯粹的国际倡导平台——在这一机制中被生产、讨论与接受的人权建议在许多国家正被“落地”为国内倡导行动所援引的依据与国内政策改善的动力。

在将近十年的经验积累后，国际LGBTI运动中的重要力量——ARC International、国际律师协会人权研究所（IBAHRI）与国际LGBTI联合会（ILGA）——联合发布了报告《普遍定期审议中的性倾向、性别认同与表达及性征》，以描述、分析与评估普遍定期审议为SOGIESC议题的国际倡导提供的机遇与挑战。在报告中，三家机构面向建议提出国、被审议国，以及广泛的民间社会提出了行动和/或政策建议。比如，针对如何使国家落实在普遍定期审议中接受的SOGIESC建议，三家机构呼吁各国的法律从业者：

那么，关注着SOGIESC议题与LGBTI人士生存与发展的你，是否也想一览由以上三家机构推出的报告，并进一步了解普遍定期审议与我们从草根到国际的倡导行动的关系呢？

在2017年的尾声，为了感谢各位读者的包容与厚爱，“在场”特此献上年终聚惠——对ARC International等三家机构联合发布的普遍定期审议报告的中文精要版，并邀请各位继续关注“在场”。

改变始于“在场”，点击文末“阅读原文”浏览《普遍定期审议中的性倾向、性别认同与表达及性征》中文精要翻译稿：

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http://www.rainbowun.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=245&id=2

文案 | 鮟鱇君

编辑 | Guk