同语说法 | 民政注册那些事(上)

镇小律 同语

上期同语说法和大家一起探讨了就业歧视的话题,针对个人而言,其性别身份会成为被歧视的原因。同样的,同志组织也会遭遇与组织身份相关的一些问题。本期同语说法给小伙伴们讲一讲“扶正”组织的那些事。



1

要不要注册以及以什么形式注册


我国的同志组织成功进行民政注册的比率低,主要以工商注册、挂靠机构、草根团体等形式存在。根据 2000 年通过并施行的《取缔非法民间组织暂行办法》规定:凡未经批准擅自筹备和未经登记擅自进行活动的社会团体或民办非企业单位,都属于应被取缔的非法民间组织。进行合法登记注册可以提高同志群体的组织化程度,有利于组织的长久发展。


草根组织

没有依法注册、以志愿团体形式开展公益活动

困难指数

福利待遇

优点

形式灵活,运营成本低

缺点

存在合法性的问题,存在被取缔风险;没有法人资格;不能建立机构银行账户,不利于接受社会捐款。特别是近年来随着相关政策法规的出台,国家对社会组织管理更加正规化,草根组织面临着较大的发展限制。


工商注册

向工商部门登记成立公司,多为公司和公益组织两种形式并存

困难指数

福利待遇

优点

注册方便;拥有合法身份;可以提供五险一金,保障员工劳动权益;可以设立独立的银行账户。

缺点

双重身份,双面体制。在法律身份上的企业,实际上是非营利组织,往往有两套章程,造成管理混乱;没有法定的公益组织身份,不能享受相关的政策优惠;公益目的认定困难,影响组织公信力。


挂靠机构

以基金会、事业单位和社会团体的分支机构和内部团体形式存在

困难指数

福利待遇

优点

与民政注册相比较为容易,具有一定合法性、可享受一定政策优惠。

缺点

缺乏独立性,不能独立接受社会捐款,需要缴纳管理费用。


政注册

在民政部门登记注册,成为合法的社会公益组织

困难指数

福利待遇

优点

拥有正式的公益组织身份,有政策上的支持;可申请独立的银行账户,有利于接受社会捐赠;可以申请公开募捐资格,资金来源更为多元;成功注册可以提高同志组织的知名度和可靠性,可以更好地服务于同志群体、对普通大众进行宣传教育。

缺点

注册申请审查严格,行政成本高,自主性受限。


同志机构始终要从机构自身的组织架构、工作内容及其面临的外部环境着眼,不必盲目注册,而是要选择最适合的生存和发展模式。



2

申请民政注册的机遇与挑战


民政注册成功意味着组织具有了社会公益组织的身份。从总体上来说,民政注册与工商注册与挂靠机构相比难度较大,但不同的地区、不同级别政策的宽松程度也有所不同,组织可以根据自身的需要做出选择。法律规定的社会组织有三类:社会团体、民办非企业单位、基金会。根据民政部2016年社会服务发展统计公报,截至2016年底,全国共有社会团体33.6万个,基金会5559个,民办非企业单位36.1万个。但中国NGO整体注册比例不高,同志组织成功注册的比例则更小。近年来,随着政府在民政注册方面积极推进简政放权,陆续地有同志机构成功注册。在三种民政注册方式中,基金会的原始基金至少要 200 万,而社会团体至少需要 50 个以上的个人会员或者 30 个以上的单位会员,二者的要求对于大部分的草根同志组织而言都不太现实,因此,同志组织一般都会选择注册为民办非企业单位(简称民非)。


国家政策的放宽是同志组织得以注册的重要因素之一。在地方层面上,有的地区走在改革的前列,比如广东省早在2009年就简化了公益服务类社会组织的登记程序,同时以业务指导单位取代业务主管单位。于 2015 年实施的《广州市社会组织管理办法》则在登记人数门槛、注册资金、验资、办公场所等方面进行了更为宽松的规定。下面的案例中,A机构的成功注册,就得益于当地政策的放宽。


案例

2011年,A机构负责人在媒体上了解到广州市民政注册的政策新动态。出于合法身份地需求与项目款打理便利的考虑,从 2011 年开始,先后两次申请民政注册。在2011 年第一次申请民政注册时,广州市已将负有严格的管理和监督义务的主管单位变更为仅具有一定指导义务的“指导单位”。这次注册本已核名通过,但由于资金问题未能及时递交材料而失败。2013年初,广州市的社会组织民政注册政策推行属地管理,将小型机构的注册管理下放到区内单位,并规定区级无须挂靠指导单位。在评估了自身状况与政策动态后,A机构再次决定了开展区级注册。经过与区民政局多次的磨合沟通,2013 年 10 月,该机构最终以“XXXA公益服务中心”的名称通过核名成功注册。


全国其他地区也在持续推进改革。根据民政部2014年的工作报告,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记工作已在全国绝大部分省份开展,北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江等地以政府名义下发了直接登记的指导文件或具体办法,全国已直接登记社会组织3万多个。直接登记意味着不再需要找主管单位或者部门挂靠这项改革的推进将解决之前同志组织难以寻找主管部门的难题。对于希望进行民政注册的同志组织来说,抓住这些机遇就很重要。


以上这些改革措施的推动,为同志组织的民政注册提供了政策上的便利,但在实践中,由于同志议题较为敏感,同志组织进行民政注册仍然需要注意策略。例如,虽然从理论上说,从事公益活动的同志组织应当被划入“公益慈善类”,但对于何为“公益”、“慈善”,目前的法律和政策性文件都无明确规定。各地、各级民政部门解读不一,内部工作人员的理解也不一样,自由裁量权较大。不论如何,显然同志组织鲜少被认为是符合直接注册要求的几类组织之一。



下期

面对这些障碍,在注册的过程中也应当有一些策略上的考量。那么,如何选择适合的民政部门进行注册,又如何与政府部门打好交道才能提高成功率呢?下期同语说法将通过实例更加详细地给大家介绍民政注册的一些具体策略,干货满满哦~~




REVIEW

   
 
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文案 | 大一

编辑 | MJ