上期回顾
上期同语说法以《反家庭暴力法》为例,介绍了同志社群参与立法的几个主要步骤。除却立法调查、草案起草以及提交立法建议主要参与方法外,立法参与也少不了其他手段的助力。本期同语说法着重给大伙说一说,在参与立法的过程中,好的助攻该有的样子!
上篇回顾请戳☞《同语说法 | 推动立法难于上青天?——以《反家庭暴力法》的推动为例》
壹、【联盟】推动立法这么酷的事,
不约上小伙伴们一起刷经验怎么行!!!
Q
结盟可以干啥?
A:在立法调研的过程中,不同的组织可以提供不同的支持。
重点!敲黑板!
多元的组织有多元的技能点啊!
相互整合才能达到1+1>2的效果!
比如:研究能力超群的A组织拥有丰富的专家学者资源,与社群联络紧密的B组织有广泛的群众基础,善于交际的C组织媒体资源炸裂……
在推动反家暴法立法的过程中,向专家提供的报告就是在各地小组紧密合作所得的数据基础上完成的。
举个栗子
Q
小伙伴哪去找?
A:虽然每个组织关注的议题及提供的服务不同,但是各个议题之间可能会存在一定的交叉。因此可以找到自身与其他社会组织关注的共同点,并在此基础上开展合作。
比如:你关注青少年群体的健康问题,我服务于青少年同志;你关怀妇女议题的方方面面,我开展LBT的家暴服务和社群培力;你致力于解决社会的就业歧视问题,我聚焦在同志的就业现状 ……你看,我们这么多相同点,何不在一起…做些什么呢!
为了倡导反家暴法保护一切非婚姻的亲密关系。关注同志议题、妇女权益保护议题的各个组织通力合作,建立了反家暴立法民间倡导小组,利用各自的优势和机会共同促进了反家暴实质工作的进展。
再举个栗子
贰、【上头条】想火吗?请开始你的表演~
Q
该怎么提高议题在民众中的关注度呢?
A:立法机关在制定法律之时,民意是极为重要的考虑因素。同志组织可以以联署、公开宣讲、行为艺术等形式,邀请媒体配合宣传,为立法加入性少数群体权益保护宣传造势。特别是在法案提交给人大审核的阶段,此种倡导策略一方面能唤起更大范围内的关注,顺势向公众传播多元性别知识,另一方面也可以使立法者感受到性少数群体迫切的立法需求。
又一个栗子
2014 年 12 月 24 日,一年一度的平安夜。人群中,忽然传来一阵异样的声音。两位身着“圣诞老人”装扮的老婆婆忽然开始拉扯,进而肢体冲突。僵持不下的两人,一边叫嚷,一边推搡。就在围观群众议论纷纷之际,这两位老婆婆结束了斗殴,拿出一块标语板:“家家都有同性恋,立法部门看不见”“反家暴不分你我 ta,被家暴不分性取向。”向路人表示身份是反家暴志愿者,也是在校大学生,希望通过行为艺术的方式表达希望《反家暴法》看见性别多元人群,关注同性伴侣暴力的诉求。
24日同时也是《反家庭暴力法》征集公众意见的最后一天。在《反家庭暴力法》的征求意见稿中,将家庭定义为了配偶、子女以及其他寄养和收养关系的家庭,也就是将家庭的定义限定在了《婚姻法》的框架之下。参与活动的女大学生韦洋表示:我们希望通过一些好玩的方式,来呼吁公众继续参与进征集意见的过程当中。因为《反家暴法》需要看见性别多元群体和多种亲密关系。在中国有数以千万的同志群体,其实伴侣暴力的问题不是不存在,是不被看见。有越多人去说,同志的声音才有可能被听到。
——资料来自:妇女传媒检测网络《反家暴法倡导简报(五)》
图片来自网络
Q
还有什么其他的方法可以让立法机关看到群体的立法需求吗?
A:
向政府申请信息公开也是一种有效的形式。
可以就相关议题向政府申请公布相关的法律法规或数据,例如向民政局申请同性恋组织是否可以民政登记。如果政府的反馈中表示相关的法律法规或数据不存在或不完整,就说明政府或者立法机构确实没有关注到这方面的立法需求,为之后立法的倡导提供背景支持。
在申请政府信息公开的过程中也可以结合影响性诉讼、行为艺术等手段进行倡导。
2014 年 12 月 4 日国家宪法日当天,来自北京、广州、深圳、武汉、长沙、泉州、杭州共七个城市的志愿者向当地的妇联和公安局申请政府信息公开,要求公布同居非婚关系暴力的数据,同时希望了解这七个城市同居暴力数据中,同性恋和异性恋的数量。截至 12 月 24 日,共有两个公安部门回复,称“无相关数据”。
举个栗子
北京发起人韦洋申请信息公开
(图片来自同志平等权益促进会)
广州志愿者申请信息公开
(图片来自同志平等权益促进会)
深圳志愿者申请信息公开
(图片来自同志平等权益促进会)
叁、【打扫战场】革命尚未成功,同志仍需努力
Q
我们的立法需求在已出台的法条中有所体现,可以杀青领盒饭了吗?
A:法律的制定绝不是倡导的终点,只是阶段性的胜利。徒法不足以自行,虽然法律已经作出了规定,但在实际执行的过程中,仍存在许多问题。首先,法律的执行需要配套措施,如各个地方反家暴规范性文件的制定、相关机构的建立(如临时庇护场所、救助管理机构)。再者,不同层级和地域的执法主体易对法律产生多样的理解。因此,在法案出台后同志社群仍需积极地开展促进配套措施的设立以及监督执法过程的相关倡导活动。只有使执法者与司法者了解多元性别知识并认识到保护多元性别群体权益的必要性,才能在司法实践中切实维护多元性别权益者的利益。
最后一个栗子
在《反家庭暴力法》制定之前,已经有一些地方性法规政策将血亲与姻亲之外的其他亲密关系暴力纳入保护范围,如《长春市预防和制止家庭暴力条例》、《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》。
在反家暴法制定之后,各地陆续开始根据《反家庭暴力法》制定或者修改地方性法规政策。如长春市修订的《长春市预防和制止家庭暴力条例》和浙江印发的《浙江省家庭暴力告诫制度实施办法》都明确规定,家庭成员以外具有监护、扶养、寄养、同居等关系且共同生活的人之间实施的暴力行为,可以参照条例(办法)执行。”青岛市印发的《青岛市公安局实施家庭暴力告诫规定》中也明确家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为可以参照本规定处理。这些地方性法规政策为反家暴法的具体实施提供了基础。
虽然《反家庭暴力法》在各方共同努力下,将除家庭成员间暴力之外的其他亲密关系暴力也纳入到了保护范围之内。但是全国人大常委会法工委社会法室负责人郭林茂在回答记者问题时却表示共同生活人员不包括同性恋,从而同性恋伴侣之间的暴力行为不可以参照反家庭暴力法执行。在此,应当指出:郭的解释并非法定解释,无法律效力。因为按照文义解释,共同生活的同性伴侣当然属于共同生活人员,所以若要对这一法律条文进行缩小解释,限制多元性别群体的权益,必须有实质有力的理由。在有权解释出台之间,执法者与司法者还是应该根据现有法律的规定,作出同性恋伴侣之间的暴力行为可以参照反家庭暴力法执行的解释。在各地的执法、司法状况各不相同的情况下,仍需要社群组织积极进行倡导。
总之,立法倡导的成功离不开组织间的协力,少不了多元倡导手段的支持。
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下一期同语说法将给小伙伴们介绍如何进行与反就业歧视相关的影响性诉讼,爱学习的宝宝记得来看哦~白了个白~
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文案 | 大一
编辑 | Guk
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