同语说法 | 推动立法难于上青天？——以《反家庭暴力法》的推动为例

原创大一同语

承上启下

上一期的同语说法介绍了如何利用影响性诉讼来进行同志议题的倡导，这一期给小伙伴们介绍另一种法律倡导的手段——立法倡导。

所谓立法倡导，就是指通过参与现有法律修改或者定立新法的过程，将社群的立法需求反映给立法机构，以达到将同志权益纳入法律保护范围的目的。这一方面给予了同志群体实质的保障，另一方面也能借公众关注新法的契机提高同志群体的可见度，传播多元性别知识。

那么，普通人真的能够参与到看似高（diao）大（zha）上（tian）的立法的进程中去吗？

当

然

可

以

！！！

只要掌握了以下套路，

不要9998！！

不要998！

小平民也可以将意见

有效地传达到立法机构！

接下来就以一机构开展“反家暴立法倡导”项目，推动《反家庭暴力法》立法为例，带小伙伴们看一下，同志群体应如何参与立法，又如何将多元性别群体的利益融入其中。

《反家庭暴力法》的立法背景

1995年第四次世界妇女大会将“家庭暴力”概念引入中国，家庭暴力的问题开始被一些妇女组织和专家学者所关注。在立法的层面，我国最先由地方开始制定与反家庭暴力相关的地方性法规，但是在很长一段时间内并没有国家层面的法律专门对家暴问题进行规制。面对严峻的家庭暴力现状，社会迫切地需要专门的法律进行规制。

多元性别群体遭受家庭暴力的情况同样严峻。该机构于2009年完成的调查报告表明，曾遭受家庭暴力（包括原生家庭与同性伴侣）的女同/双性恋者的比例为68.97%。另有调查表明，同性伴侣间亲密关系暴力发生的比例为33.54%。但多元性别群体作为被传统婚姻家庭制度排斥的边缘人群，其所应当享有的权利更是处于长期被忽视的状态。

在《反家暴法》出台之前，我国绝大多数反家庭暴力的地方性立法并没有明确将血亲和姻亲之外的其他亲密关系，诸如恋爱、同居、前配偶关系纳入保护的范畴。同性伴侣间的亲密关系同样属于其他亲密关系的范畴，只有推动立法将这些亲密关系全部纳入保护范围，才能切实维护同志群体权益。

立法倡导“三步走”

在立法倡导中，重要的主体包括三个，社群组织、专家学者、立法机关。社群组织可以通过在法律草案征求意见期间提交立法建议、列席和旁听和立法听证等形式直接与立法机关建立联系。

更为有效的渠道是社群组织通过专家学者将意见传达给立法机关。一方面，相较于一般民众，专家学者可以参与到更为广泛的立法活动中，如论证会、座谈会，并且可以直接参与起草“专业性较强的法律草案”。另一方面，立法机关在立法过程中需要“听取”的“各方面意见”中，专家意见的重要性尤为突出，对立法机关的立法活动具有更大的影响力。但是，由于性少数群体的边缘性，并不是所有的专家学者都熟悉同志议题，这就需要同志社群在前期为其立法研究提供相关的资源，并在之后的草案起草阶段持续跟进，使专家学者了解多元性别知识，熟悉同志社群现状，意识到保护同志权益相关立法的急迫性。

在立法倡导的前期，要进行的是立法调查，为专家学者的研究提供资料；其次，在草案制定期间，要与专家保持密切的联系；最后，在草案向公众征求意见期间，通过建议信的方式直接向立法机关传达意见。

以下我们就“反家暴立法倡导”项目为大家一一介绍各个阶段的具体实践。

Step 1 立法调查

关键词：信息提供、法律专家

目的：通过立法调查提供社群生存现状的详实数据和典型案例，为专家学者的研究和立法提供实证依据。同时让专家学者了解多元性别知识，熟悉同志社群现状，意识到同志权益相关立法的急迫性。

调查方法：案例研究、定量调查、定性调查和域外法律比较研究等。

实例解析：

在“反家暴立法倡导”项目中所采用的方法主要包括：

法律研究：梳理中国以及其他6个国家与地区的反家庭暴力立法。

《涉及LGBT的反家庭暴力法比较研究》截图

案例研究：收集整理涉及多元性别社群的家暴案例，对典型案例进一步调研。

《中国拉拉家庭暴力案例研究》截图

定量分析：根据前期收集的数据，撰写报告；在提交报告前更新数据；制作报告摘要方便专家阅读。

《中国性少数群体家庭暴力研究报告》

前期详密的立法调查，使部分法律专家对性少数群体的家暴问题了解并产生极大兴趣，相互表达合作意愿，继而建立起友好和密切的合作关系。

Step 2 参与草案起草

关键词：专家立法

目的：在法律草案起草的过程中与专家建立起密切的联系，通过专家将社群的需求反映到法律草案之中。与专家接触的过程，也是对专家进行正确多元性别知识普及的过程，同样也是一种倡导。

参与方法：与专家建立联系，利用各种契机参与与立法有关的会议。

实例解析：

该机构一直与专家保持密切联系，《反家庭暴力法》（专家建议稿）的三位起草人都与同语有过接触。

在2014 由联合国妇女署和全国妇联主办的咨询会议上，该机构工作人员以会场志愿者的身份参会，争取到机会在会上发言，并向与会的妇联官员和立法小组的专家提交了《中国女同（双）性恋者家庭暴力状况调查报告》。
在联合国妇女署组织的草案咨询会议上，该机构志愿者受邀作为联合国开发计划属的代表在会上发言，向与会代表介绍了同志社群遭受家暴的情况。